加速推進自然壟斷行業改革，電力體制改革將加快 | 解碼三中全會

圖片來源：圖蟲創意

7月21日，新華社受權全文播發《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。能源是進一步全面深化改革的重點領域之一。

《決定》中關于能源的內容涉及多個方面，其中備受業內關注的是，要求推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。

能源行業具有自然壟斷屬性，包括電力、油氣等行業。在電力行業，輸電網、配電網、電力調度及交易機構等屬于自然性壟斷。圍繞電網方面的改革，也是近年來電力體制改革的重要方面。

《決定》的上述表態，意味著中國電力體制改革有望進一步加快。

“推進包括電網企業在內的具有自然壟斷屬性的企業獨立運作，一直是近些年的改革方向。二十屆三中全會又進一步明確要加快推動，是非常重要的信號�！比A北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴對界面新聞表示，“這些具有資源壟斷屬性的企業不應參與市場競爭，就需要保證它們在政府有效的監管下，保持高效、獨立地運行�！�

打破壟斷、引進競爭，形成更有效、充分的市場環境，是公用事業發展主旋律。曾鳴表示，近些年，中國已作了多方努力，想讓電網成為真正的公共事業企業，但還不夠，仍需要進一步的改革，將其與市場相關的業務進行再分離。同時，對電網企業的監管政策，也應進一步的完善，使它更好地獨立運營。

對于不具備自然壟斷屬性的電力業務，則需要進一步讓其市場化�！暗�因為電力是個特殊商品，即便走向市場，政府這只看得見的手，也要有一定的管理措施，和市場相結合�！痹�鳴稱。

自2002年起，中國電力體制改革已邁入22個年頭。2002年12月，國務院下發《電力體制改革方案》(下稱電改5號文)，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針。

2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱電改9號文)公布，啟動新一輪電改。電改9號文要求，在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系，明確“管住中間、放開兩頭”的體制架構，并建立輸配電價機制，計劃在售電側引入競爭，以及建立相對獨立的電力交易機構。

“管住中間、放開兩頭”，即管住自然壟斷屬性的輸配電網；放開發電側和配電側，這些屬于競爭性環節。

截至目前，這一電力市場總體格局初步形成。中國相繼出臺了有序放開發用電計劃、中長期交易基本規則、電力現貨市場基本規則等一系列文件，中長期與現貨市場協同開展，形成了包括電力中長期、現貨、輔助服務交易的電力市場體系，并組建了北京和廣州2個電力交易中心和33個省級電力交易中心并實現相對獨立運作。

但電改5號文所提的“輸配分開”，仍未實現。

一位不愿具名的電力行業人士對界面新聞稱，對于電力行業而言，打破自然壟斷環節，具體指輸電網還是配網，并沒有明確。

“實際上，配電網應該承擔更大的職能，不應由國家壟斷�！痹撊耸空J為，“那現在是不是意味著輸配要分開了？這是需要接下來關注的方向�！�

對于競爭性環節要進一步市場化改革方面，該人士認為，也有待具體的方案出臺。例如，電網能不能涉及售電環節，它們已有的售電業務需不需要退出，都有待進一步明確。

對于推進自然壟斷行業改革，國家高層并不是第一次提及。

去年11月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》就指出，電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是中國國有經濟布局的重點領域。

該文件要求，健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨干網絡安全可靠性。

該會議指出，要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

今年年初，《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》也提及，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，強化對經營自然壟斷環節業務企業的監管。

除了推進自然壟斷行業改革，本次《決定》在構建全國統一大市場方面，要求推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制；深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。

在電價方面，按照最新政策規定，中國用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農業生產及工商業用電(除執行居民生活和農業生產用電價格以外的用電)三類。目前，全國各省實行不同標準的居民電價，涉及“階梯電價”和“分時電價”等概念。

實行階梯或分時電價，有利于有效引導居民合理用電，促進電量節約，提高用電效率，且有利于理順電價機制，減少交叉補貼。

曾鳴表示，中國居民電價存在較為嚴重的交叉補貼，居民用電價格遠低于工商業電價。如何真實反映居民用電成本，這是今后需要認真研究并核算的問題。

“當然，考慮到民生問題，中國居民電價除了成本外，可能還會存在一定的交叉補貼�！�曾鳴稱。

此外，《決定》要求健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。

健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。